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优德88手机中文版w88手机版登录|青海立法保护高原湿地 建补偿机制明确职责_高原湿地_青海_保护

2021-03-13 

本文摘要:湿地和森林、耕地、海洋一样,是人类赖以生存和发展的资源宝库。

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湿地和森林、耕地、海洋一样,是人类赖以生存和发展的资源宝库。湿地生态系统具有提供水源、补充地下水、调节流量、控制洪水、保护堤岸、清除和转化毒物、维持小气候等多种功能。

被誉为“地球之肾”。我省湿地面积占全省总面积的11.3%,占全国总湿地面积的22.67%。由于湿地生态环境十分脆弱,加上人为因素的影响,影响了湿地的可持续发展和利用。

近年来,我省虽然采取了一系列湿地保护措施,但效果并不好。立法保护高原湿地迫在眉睫。日前,省人大常委会审议通过了《青海省湿地保护条例》(以下简称《条例》),规定了湿地规划和目录、湿地保护、监督管理、法律责任。《条例》共6章42条,内容全面、有针对性、可操作性强,为加强湿地保护、维护湿地生态功能和生物多样性、促进湿地资源可持续利用、推进生态文明建设提供法律保障。

湿地的定义我省的湿地包括盐沼、泥炭地和沼泽草甸等沼泽湿地、湖泊湿地、河流湿地和水库湿地。根据我省湿地类型的特点,常委会组成人员认为有必要在《条例》中对湿地进行更严格、更规范的定义。

建议对湿地进行单一定义。《条例》规定:本条例所称湿地,是指自然形成或人工形成的,常年或季节性积水,适宜野生动物生存,生态功能较强,依法得到承认的湿地,主要包括盐沼、泥炭地、沼泽草甸等沼泽、湖泊湿地、河流湿地和水库池塘湿地。明确政府职责。

由于湿地保护监管部门众多,有必要进一步理顺职责,明确关系。常委会组成人员建议修改《条例(草案)》第六条,增加建立综合协调机制的规定,适当调整乡(镇)人民政府和村(牧)民委员会的职责。

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《条例》第7条规定,湿地保护实行综合协调管理制度,由不同部门实施。县级以上人民政府应当加强对湿地保护工作的领导,建立湿地保护工作综合协调机制。

县级以上人民政府林业主管部门负责本行政区域内湿地保护的组织、协调、指导、监督和管理。省人民政府林业部门下属的湿地管理机构负责全省湿地保护、协调、指导、监督和管理的具体工作。县级以上人民政府发展改革、财政、国土资源、环境保护、住房和城乡建设、农业、畜牧业、水利、旅游等部门应当在各自职责范围内做好湿地保护工作。

乡(镇)人民政府应当做好湿地保护工作。村(牧)委会应当配合有关主管部门做好湿地保护工作。保护等级分类我省湿地包括盐沼、泥炭地、沼泽草甸、湖泊湿地、河流湿地、水库和池塘等。

常委会成员建议根据湿地的重要性将其划分为不同的保护级别。《条例》第十四条第一款规定:“湿地按照重要性和生态功能分为重要湿地和一般湿地。

”第二款规定:“重要湿地包括国家重要湿地和省级重要湿地,重要湿地以外的湿地为一般湿地。”只有做好科学规划,才能湿润 第十三条规定,县级以上人民政府林业主管部门在编制或者调整湿地保护规划时,应当通过宣传、座谈会、论证会等形式,征求有关单位、专家和公众的意见。

经批准的湿地保护规划应当向社会公布。建立保护社区保护具备保护条件的湿地,《条例(草案)》明确提出要依法建立湿地自然保护区进行保护。

《条例》没有规定不具备建立自然保护区条件的湿地。常委会组成人员提出,建立湿地公园和湿地保护社区也是湿地保护的重要形式。建议省人民政府研究制定湿地公园和湿地保护社区建立和管理的具体措施。

《条例》第19条规定,对于不具备建立自然保护区条件的,可以按照国家和省有关规定,通过建立湿地公园、湿地保护社区、湿地多功能管理区等方式实施保护。湿地公园和湿地保护社区的设立和管理办法,由省人民政府制定。对于一些面积小、生态功能弱的湿地,不能建立湿地公园和湿地社区,常委会成员建议增加保护条款进行保护。

《条例》第20条规定,县级以上人民政府应当根据湿地的实际情况,采取必要的政策、管理和技术措施,保持湿地的自然和生态特征,防止湿地生态功能退化。禁止性行为常委会组成人员明确建议《条例》增加完善湿地保护范围内禁止性行为的规定。

该提议获得通过。《条例》第三十一条第一款规定,列入国际重要湿地、国家重要湿地和位于自然保护区的自然湿地名录的湿地,禁止培育、占用或者改变用途。《条例》第24条规定,在湿地禁止下列行为:(1)擅自开启(围封)、填埋、侵占湿地或者改变湿地用途;(二)擅自排放湿地蓄水或修建阻水、排水设施,切断湿地及周边水系;(三)破坏野生动物的重要繁殖地和栖息地,破坏鱼类等水生生物的洄游通道,灭绝性捕捞鱼类和其他水生生物;(四)擅自采砂、采石、取土、采集泥炭、剥草;(五)擅自猎捕、采集国家和省重点保护的野生动植物,捡拾或者破坏鸟蛋的;(六)向湿地投放有毒有害物质、倾倒固体废弃物、排放污水;(七)擅自规定新建建筑物、构筑物的。建立补偿机制——湿地生态补偿机制是湿地保护的重要制度。

常委会组成人员提出,《条例》要制定相应的规定。《条例》第二十六条第一款规定,县级以上人民政府应当逐步建立健全湿地生态效益补偿制度。第二款规定:对依法占用湿地、利用湿地资源的,按照开发者保护、受益者补偿的原则,建立补偿机制。

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第三款规定:因湿地保护造成湿地所有者或者经营者合法权益损失的,应当按照有关规定予以赔偿。明确政府监管责任,加强湿地保护监督管理,是确保湿地保护实施的重要环节。常委会组成人员建议进一步加强县级以上人民政府在湿地保护方面的指导、监督和检查。

《条例》第27条规定,县级以上人民政府应当定期监督检查湿地保护规划的实施情况,指导相关部门制定湿地保护规划。


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